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新應急〔2019〕97号新鄉市應急管理局關于印發《新鄉市深化工貿行業安全生産風險隐患雙重預防體系建設推進方案》的通知


各縣(市)、區應急管理局,高新區、經開區、平原示範區安全監管機構:

為貫徹落實全省安全生産風險隐患雙重預防體系建設現場推進會議精神,紮實推進工貿行業雙重預防體系建設,進一步提升企業安全水平和防範事故能力,依據《河南省深化工貿行業安全生産風險隐患雙重預防體系建設推進方案》(豫應急辦〔201977号)的文件要求,結合我市實際制定《新鄉市深化工貿行業安全生産風險隐患雙重預防體系建設推進方案》,現印發給你們,請認真組織實施。

                          


                                2019731



新鄉市深化工貿行業安全生産

風險隐患雙重預防體系建設推進方案


為認真貫徹落實《河南省深化安全生産風險隐患雙重預防體系建設行動方案》(豫政辦〔201868号)要求,全省安全生産風險隐患雙重預防體系建設現場推進會議精神,全面深化工貿行業安全生産風險分級管控和隐患排查治理體系建設,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

按照省廳統一部署擴面提質,堅持問題導向、源頭管控、标本兼治、注重實效,積極查補短闆,強化系統意識,推進社會共治,将工貿行業安全生産風險隐患雙重預防體系建設融入企業安全生産标準化建設、隐患排查治理體系建設、專項整治和日常監管中,推動企業落實安全生産主體責任,全面提升企業事故防範和安全管理能力。

二、工作目标

今年下半年全市工貿行業安全生産風險隐患雙重預防體系建設重點任務是擴面提質,通過标杆引領、擴大示範,抓好“兩個覆蓋、兩個示範、一個上線”:“兩個覆蓋”,一是冶金、有色、煙草行業規模以上企業要保證全覆蓋,二是機械、建材、輕工、紡織行業規模以上企業要力争全覆蓋。“兩個示範”,一是選擇小微企業進行試點示範,二是選擇非化工的産業園區進行試點示範。“一個上線”,就是争取省、市、縣三級雙重預防監管信息平台上線運行并與企業互聯互通。

三、實施步驟

(一)準備階段(20197月底前)

各縣(市)、區應急管理局和安全監管機構要在工貿行業安全摸底調查工作基礎上,按照劉偉副省長提出的“五有”(有完善的工作推進機制,有全面覆蓋的風險辨識分級管控機制,有責任明确的隐患排查治理機制,有線上線下的智能化信息平台,有獎懲分明的激勵約束制度)準,确定擴大示範的企業名單,結合實際制定推進方案,明确目标任務和工作重點,做好宣貫動員和培訓指導工作。并于82日前将推進方案和試點示範企業名單報送市應急管理局工貿行業安全監督科。

(二)标杆評定階段(201910月份)

各縣(市)、區要本着“企業自建、屬地推薦、行業評估、政府監督”的原則,全面推進,突出重點,抓好試點示範企業的質量提升。針對第一批沒有被确定為标杆企業的試點示範企業,要嚴格督促,提高标準,對症下藥,補齊短闆,确保示範質量迎頭趕上。10月份,省廳将抽調專家組成評估組,依據《河南省企業安全生産風險隐患雙重預防體系建設評估标準(試行)》(以下簡稱《評估标準》),對試點示範企業進行評估認定,樹好第二批全省标杆,有關縣(市)、區要監督企業做好準備工作。

(三)全面提升階段(201912月底前)

通過試點先行,标杆引領,力争在12月底前,工貿行業規模以上企業全面建成自下而上、全員參與、規範高效的安全預防控制體系并有效運行,示範企業全部完成擴大示範的目标任務,省、市、縣三級雙重預防監管信息平台實現互聯互通,工貿企業安全生産風險和隐患得到有效管控和排查治理,事故預防工作取得突出成效。

(四)總結驗收階段(20201月底前)

按照縣級組織、市級抽查的原則,各縣(市)、區依照“五有”标準和《評估标準》組織對本轄區擴大示範企業進行檢查驗收,1215日前将雙重預防體系建設總結材料報送市局工貿行業安全監督科。市局将按照“雙随機、一公開”要求組織專家對驗收結果進行暗訪抽查。

四、工作要求

(一)堅持先易後難,有序推進。要重點把握好“三個優先”:一是企業規模大、基礎好的優先示範。大中型企業和單位要優先選擇作為擴大示範的對象,特别是智能化水平高的企業,要嚴格按照标準,先行推進示範。二是重點行業企業優先示範。冶金、有色、煙草行業要強力推進,全部納入第二批示範。三是園區内企業優先示範。産業集聚區是推進雙重預防體系建設的重點區域。要把産業集聚區内的規模以上工貿企業優先納入第二批示範,小微企業試點也要依托産業集聚區開展。

(二)堅持政策引導、示範引領。各縣(市)、區要充分發揮示範企業的引領作用,總體謀劃、樹立樣闆、以點帶面、全面鋪開,組織好觀摩點評,提供好服務保障,出台扶持政策。要引導企業結合工藝、設備特點簡化操作規範,優化實施細則,達到簡便易行、管用實用好用。要分領域、分層級、分專業繼續開展好培訓,借助新媒體和融媒體進行現代化、數字化和可視化培訓。

(三)堅持“四個結合”、統籌推進。一是與執法檢查相結合,把雙重預防體系建設納入執法檢查和事故調查内容,逢查必查風險管控和隐患排查治理落實情況,對未依法管控風險治理隐患的,依法依規嚴肅處理;對雙重預防體系建設水平高的企業要适當減少執法檢查的頻次,對應建未建、進展緩慢的企業要納入執法檢查重點。二是與誠信建設相結合,對雙重預防體系建設水平高的企業,納入安全生産守信行為聯合激勵,在許可證換發、政策性獎勵、安全生産評先評優等方面給予激勵。三是與安全生産責任保險制度相結合,對雙重預防體系建設水平高的企業,鼓勵保險機構實行差别費率和浮動費率。四是與企業轉型發展相結合,要把雙重預防體系建設作為企業智能化改造、數字化轉型的重要内容,一體謀劃,同步推進,并在政策資金、項目安排等方面體現傾斜支持。對于應建未建、建而不用、發生安全事故的企業,要研究必要的倒逼政策措施。

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