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危險化學品生産企業安全生産許可證實施辦法

《危險化學品生産企業安全生産許可證實施辦法》已經2004年4月19日國家安全生産監督管理局(國家煤礦安全監察局)局務會議審議通過,現予公布,自公布之日起施行。
局長 王顯政
二○○四年五月十七日
危險化學品生産企業安全生産許可證實施辦法

第一章 總 則
第一條 為嚴格規範危險化學品生産企業安全生産條件,做好危險化學品生産企業安全生産許可證的頒發管理工作,根據《安全生産許可證條例》和有關法律、行政法規,制定本實施辦法。
第二條 危險化學品生産企業必須依照本實施辦法的規定取得安全生産許可證。
未取得安全生産許可證的,不得從事生産活動。
第三條 安全生産許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。
第四條 國務院安全生産監督管理部門指導、監督全國危險化學品生産企業安全生産許可證的頒發管理工作,負責中央管理的危險化學品生産企業(集團公司、總公司、上市公司)安全生産許可證的頒發和管理。
省、自治區、直轄市人民政府安全生産監督管理部門(以下稱省級安全生産許可證頒發管理機關)負責前款規定以外的危險化學品生産企業安全生産許可證的頒發和管理。
第二章 安全生産條件
第五條 危險化學品生産企業應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生産管理人員、職能部門、崗位安全生産責任制。
危險化學品生産企業應當制定從業人員的安全教育、培訓、勞動防護用品(具)、保健品,安全設施、設備,作業場所防火、防毒、防爆和職業衛生,安全檢查、隐患整改、事故調查處理,安全生産獎懲等規章制度。
危險化學品生産企業應根據危險化學品的生産工藝、技術、設備特點和原材料、輔助材料、産品的危險性編制崗位操作安全規程(安全操作法)和符合有關标準規定的作業安全規程。
第六條 危險化學品生産企業的安全投入應當符合安全生産要求。
第七條 危險化學品生産企業應當設置安全生産管理機構,配備專職安全生産管理人員。
第八條 危險化學品生産企業主要負責人、安全生産管理人員的安全生産知識和管理能力應當經考核合格。
第九條 特種作業人員應當經有關業務主管部門考核合格,取得特種作業操作資格證書。
第十條 本實施辦法第八、九條規定以外的從業人員應當按照國家有關規定,經安全教育和培訓并考核合格。
第十一條 危險化學品生産企業應當依法參加工傷保險,為從業人員繳納保險費。
第十二條 危險化學品生産企業的廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝應當符合下列要求:
(一)國家和省、自治區、直轄市的規劃和布局;
(二)在設區的市規劃的專門用于危險化學品生産、儲存的區域内;
(三)危險化學品的生産裝置和儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施,與下列場所、區域的距離必須符合有關法律、法規、規章和标準的規定:
1、居民區、商業中心、公園等人口密集區域;
2、學校、醫院、影劇院、體育場(館)等公共設施;
3、供水水源、水廠及水源保護區;
4、車站、碼頭(按照國家規定,經批準專門從事危險化學品裝卸作業的除外)、機場以及公路、鐵路、水路交通幹線、地鐵風亭及出入口;
5、基本農田保護區、畜牧區、漁業水域和種子、種畜、水産苗種生産基地;
6、河流、湖泊、風景名勝區和自然保護區;
7、軍事禁區、軍事管理區;
8、法律、行政法規規定予以保護的其他區域;
(四)符合有關法律、法規、規章和标準的規定;
(五)不得采用和使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備;
(六)生産、儲存危險化學品的車間、倉庫不得與員工宿舍在同一座建築物内,并應與員工宿舍保持符合規定的安全距離;
(七)危險化學品生産裝置和儲存設施的周邊防護距離符合有關法律、法規、規章和标準的規定;
(八)進行消防設計的建築工程需經公安消防機構驗收合格。
第十三條 危險化學品生産企業應當有相應的職業危害防護設施,并為從業人員配備符合有關國家标準或者行業标準規定的勞動防護用品。
第十四條 危險化學品生産企業應當依法進行安全評價。
第十五條 危險化學品生産企業應當按照國家有關标準,辨識、确定本企業的重大危險源。
對已确定的重大危險源,應當有符合國家有關法律、法規、規章和标準規定的檢測、評估和監控措施,定期檢測、檢查,并建立重大危險源檢測、檢查檔案。
第十六條 危險化學品生産企業對其可能發生的生産安全事故,應當采取下列措施:
(一)按照國家有關規定編制危險化學品事故和其他生産安全事故應急救援預案;
(二)有應急救援組織或者應急救援人員;
(三)大型易燃、易爆化學品生産企業和距離當地公安消防隊較遠的大型危險化學品生産企業應有專職消防隊,其他危險化學品生産企業應根據實際需要有義務消防隊;
(四)配備必要的應急救援器材、設備。
第三章安全生産許可證的申請和頒發
第十七條 中央管理的危險化學品生産企業(集團公司、總公司、上市公司)申請領取安全生産許可證,向國務院安全生産監督管理部門提出申請。
中央管理的危險化學品生産企業(集團公司、總公司、上市公司)所屬分公司、子公司以及分公司、子公司下屬的生産單位申請領取安全生産許可證,由中央管理的危險化學品生産企業所屬的分公司、子公司分别向所在地省級安全生産許可證頒發管理機關提出申請。
中央管理的危險化學品生産企業以外的其他危險化學品生産企業及其分公司、子公司和分公司、子公司下屬的生産單位申請領取安全生産許可證,由該危險化學品生産企業或其子公司分别向所在地省級安全生産許可證管理機關提出申請。
第十八條 危險化學品生産企業申請領取安全生産許可證,應當提交下列文件、資料,并對其真實性負責:
(一)安全生産許可證申請書(一式三份);
(二)各種安全生産責任制文件(複制件);
(三)安全生産管理規章制度和操作規程清單;
(四)設置安全生産管理機構和配備專職安全生産管理人員的文件(複制件);
(五)主要負責人、安全生産管理人員、特種作業人員考核合格的證明材料;
(六)為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料;
(七)具備資質的中介機構出具的安全評價報告;
(八)危險化學品事故應急救援預案;
(九)工商營業執照副本或者工商核準通知(複制件)。
第十九條 安全生産許可證頒發管理機關對申請人提交的申請書及文件、資料,應當按照下列規定分别處理:
(一)申請事項不屬于本機關職權範圍的,應當即時出具不予受理的書面憑證,并告知申請人向相應的安全生産許可證頒發管理機關申請;
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許或者要求申請人當場更正,并即時出具受理的書面憑證;
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的,應當當場或者在5個工作日内書面一次告知申請人需要補正的全部内容,逾期不告之的,自收到申請材料之日起即為受理;
(四)申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的,自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
第二十條 對已經受理的申請,安全生産許可證頒發管理機關應在征得危險化學品生産企業所在地人民政府安全生産監督管理部門或者有關部門同意後,指派有關人員對申請材料和安全生産條件進行審查;需要到現場審查的,應當到現場進行審查。
第二十一條 負責審查的有關人員應當向安全生産許可證頒發管理機關提出審查意見。
安全生産許可證頒發管理機關應當對有關人員提出的審查意見進行讨論,并在受理申請之日起45個工作日内作出頒發或者不予頒發安全生産許可證的決定。
對決定頒發的,安全生産許可證頒發管理機關應當自決定之日起10個工作日内送達或者通知申請人領取安全生産許可證;對不予頒發的,應當在10個工作日内書面通知申請人并說明理由。
第二十二條 經審查符合本實施辦法規定的,安全生産許可證頒發管理機關應當分别向危險化學品生産企業及其分公司、子公司以及分公司、子公司下屬的生産單位頒發安全生産許可證。
第二十三條 安全生産許可證有效期為3年。安全生産許可證有效期滿後繼續生産危險化學品的,應當于安全生産許可證有效期滿前3個月,按照本實施辦法第十七條的規定向原安全生産許可證頒發管理機關提出延期申請,并提交本實施辦法第十八條規定的文件、資料和安全生産許可證副本。
第二十四條 對已經受理的延期申請,安全生産許可證頒發管理機關應當按照本實施辦法第二十、二十一、二十二條的規定辦理安全生産許可證延期手續。
第二十五條 危險化學品生産企業在安全生産許可證有效期内符合下列條件的,安全生産許可證有效期屆滿時,經原安全生産許可證頒發管理機關同意,不再審查,直接辦理延期手續:
(一)嚴格遵守有關安全生産的法律法規和本實施辦法;
(二)取得安全生産許可證後,加強日常安全生産管理,未降低安全生産條件;
(三)接受安全生産許可證頒發管理機關及所在地人民政府安全生産監督管理部門的監督檢查;
(四)未發生死亡事故。
第二十六條 危險化學品生産企業在安全生産許可證有效期内有下列情形之一的,應當向原安全生産許可證頒發管理機關申請變更安全生産許可證:
(一)變更主要負責人的;
(二)變更隸屬關系的;
(三)變更企業名稱的;
(四)新建、改建、擴建項目經驗收合格的。
變更本條第一款第(一)、(二)、(三)項的,自工商營業執照變更之日起10個工作日内提出申請;變更本條第一款第(四)項的,應當在新建、改建、擴建項目驗收合格後10個工作日内提出申請。
申請變更本條第一款第(一)項的,應提供變更後的工商營業執照副本和主要負責人考核合格證明材料;申請變更本條第一款第(二)、(三)項的,應提供變更後的工商營業執照副本;申請變更本條第一款第(四)項的,應提交與建設項目相關的文件、資料。
第二十七條 對已經受理的本實施辦法第二十六條第一款第(一)、(二)、(三)項的變更申請,安全生産許可證頒發管理機關在對申請人提交的文件、資料審核後,即可辦理安全生産許可證變更手續。
對已經受理的本實施辦法第二十六條第一款第(四)項的變更申請,安全生産許可證頒發管理機關應當按照本實施辦法第二十、二十一、二十二條的規定辦理安全生産許可證變更手續。
第二十八條 對決定批準延期、變更安全生産許可證的,安全生産許可證頒發管理機關應當收回原安全生産許可證,換發新的安全生産許可證。
第二十九條 危險化學品生産企業安全生産許可證分為正副本,具有同等法律效力,正本為懸挂式,副本為折頁式。
危險化學品生産企業安全生産許可證由國務院安全生産監督管理部門統一印制和編号。
危險化學品生産企業安全生産許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務院安全生産監督管理部門規定統一格式。
第四章 安全生産許可證的監督管理
第三十條 已經建成投産的危險化學品生産企業在申請安全生産許可證期間,應當依法進行生産,确保安全;不具備安全生産條件的,應當進行整改并制定安全保障措施;經整改仍不具備安全生産條件的,不得進行生産。
第三十一條 危險化學品生産企業不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或使用僞造的安全生産許可證。
第三十二條 安全生産許可證頒發管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格依照本實施辦法的規定審查、頒發安全生産許可證。
安全生産許可證頒發管理機關工作人員在安全生産許可證頒發、管理和監督檢查工作中,不得索取或者接受危險化學品生産企業的财物,不得謀取其他利益。
第三十三條 安全生産許可證頒發管理機關發現有下列情形之一的,應當撤銷已經頒發的安全生産許可證:
(一)超越職權頒發安全生産許可證的;
(二)違反本實施辦法規定的程序頒發安全生産許可證的;
(三)不具備本實施辦法規定的安全生産條件頒發安全生産許可證的;
(四)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生産許可證的。
第三十四條 取得安全生産許可證的危險化學品生産企業有下列情形之一的,安全生産許可證頒發管理機關應當注銷其安全生産許可證:
(一)終止危險化學品生産活動的;
(二)安全生産許可證被依法撤銷的;
(三)安全生産許可證被依法吊銷的。
第三十五條 危險化學品生産企業隐瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生産許可證的,安全生産許可證頒發管理機關不予受理,該企業在一年内不得再次申請安全生産許可證。
第三十六條 設區的市、縣級人民政府安全生産監督管理部門負責本行政區域内取得安全生産許可證的危險化學品生産企業的日常監督檢查,并将監督檢查中發現的問題及時報告安全生産許可證頒發管理機關。
第三十七條 安全生産許可證頒發管理機關每6個月向社會公布一次取得安全生産許可證的危險化學品生産企業情況。
第三十八條 安全生産許可證頒發管理機關應當将危險化學品生産企業安全生産許可證頒發管理情況通報危險化學品生産企業所在地縣級以上地方人民政府及其安全生産監督管理部門。
第三十九條 安全生産許可證頒發管理機關應當加強對危險化學品生産企業安全生産許可證的監督管理,建立、健全危險化學品生産企業安全生産許可證檔案管理制度。
第四十條 省、自治區、直轄市人民政府安全生産監督管理部門應當于每年1月15日前,将本行政區域内上年度危險化學品生産企業安全生産許可證的頒發和管理情況報國務院安全生産監督管理部門。
第四十一條 監察機關依照《中華人民共和國行政監察法》的規定,對安全生産許可證頒發管理機關及其工作人員履行《安全生産許可證條例》和本實施辦法規定的職責實施監察。
第四十二條 任何單位或者個人對違反《安全生産許可證條例》和本實施辦法規定的行為,有權向安全生産許可證頒發管理機關或者監察機關等有關部門舉報。
第五章  罰則
第四十三條 安全生産許可證頒發管理機關工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)向不符合本實施辦法規定的安全生産條件的危險化學品生産企業頒發安全生産許可證的;
(二)發現危險化學品生産企業未依法取得安全生産許可證擅自從事生産活動,不依法處理的;
(三)發現取得安全生産許可證的危險化學品生産企業不再具備本實施辦法規定的安全生産條件,不依法處理的;
(四)接到對違反本實施辦法規定行為的舉報後,不及時處理的;
(五)在安全生産許可證頒發、管理和監督檢查工作中,索取或者接受危險化學品生産企業的财物,或者謀取其他利益的。
第四十四條 承擔安全評價、檢測、檢驗工作的機構,出具虛假安全評價、檢測、檢驗報告或者證明,構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款,給他人造成損害的,與危險化學品生産企業承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構,撤銷其相應資格。
第四十五條 取得安全生産許可證的危險化學品生産企業不具備本實施辦法第五條第一、二款和第六條至第十一條規定的安全生産條件之一的,予以警告,責令整改,并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十六條 取得安全生産許可證的危險化學品生産企業有下列行為之一的,暫扣其安全生産許可證并限期整改:
(一)發生重大事故的;
(二)不具備本實施辦法第五條第三款和第十二條至第十六條規定的安全生産條件之一的;
(三)本實施辦法第四十五條規定責令整改而未進行整改的。
第四十七條 取得安全生産許可證的危險化學品生産企業有下列行為之一的,吊銷其安全生産許可證:
(一)倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生産許可證的;
(二)提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段,取得安全生産許可證的;
(三)暫扣安全生産許可證後未按期整改或者逾期仍不具備本實施辦法規定的安全生産條件的。
有前款第(一)、(二)項行為之一的,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十八條 危險化學品生産企業有下列行為之一的,責令停止生産,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重後果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未取得安全生産許可證,擅自進行危險化學品生産的;
(二)接受轉讓的安全生産許可證的;
(三)冒用安全生産許可證的;
(四)使用僞造安全生産許可證的。
第四十九條 危險化學品生産企業在安全生産許可證有效期滿未辦理延期手續,繼續進行生産的,責令停止生産,限期補辦延期手續,沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續,繼續進行生産的,依照本實施辦法第四十八條的規定處罰。
第五十條 危險化學品生産企業在安全生産許可證有效期内,主要負責人、隸屬關系和企業名稱發生變化,未按本實施辦法的規定申請、辦理變更手續的,責令限期辦理變更手續,并處1萬元以上3萬元以下罰款。
危險化學品生産企業新建、改建、擴建項目已經驗收合格,未按本實施辦法的規定申請、辦理變更手續擅自投入生産的,責令停止生産活動,限期辦理變更手續,并處1萬元以上3萬元以下罰款;逾期仍不辦理變更手續,繼續進行生産的,依照本實施辦法第四十八條的規定處罰。
第五十一條《安全生産許可證條例》施行前已經進行生産的危險化學品生産企業,應當在2005年1月13日前,按照本實施辦法的規定向安全生産許可證頒發管理機關申請辦理安全生産許可證;逾期不辦理安全生産許可證或者經審查不符合本實施辦法的規定,未取得安全生産許可證繼續進行生産的,依照本辦法第四十八條規定處罰。
第六章 附則
第五十二條 本實施辦法下列用語的含義:
化學品,是指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物,包括天然的或者人造的。
危險化學品,是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性,會對人員、設施、環境造成傷害或損害的化學品,包括爆炸品,壓縮氣體、液化氣體,易燃液體、易燃固體,自燃物品和遇濕易燃物品,氧化劑和有機過氧化物,有毒品,腐蝕品等。
危險化學品生産企業,是指依法設立且取得企業法人營業執照的從事危險化學品生産的企業,包括最終産品或者中間産品列入《危險化學品名錄》的危險化學品的生産企業。
中間産品,是指危險化學品生産企業為滿足生産的需要,生産一種或多種産品作為下一個生産過程參與化學反應的原料。
危險化學品名錄,是指國務院安全生産監督管理部門依據《危險化學品安全管理條例》公布的危險化學品名錄。
危險化學品生産單位,是指危險化學品生産企業或者其分公司、子公司所屬的獨立核算生産成本的單位。
危險化學品生産企業作業場所,是指可能使從業人員接觸危險化學品的任何作業活動場所,包括從事危險化學品的生産、操作、處置、儲存、搬運、運輸、廢棄危險化學品的處置或者處理等場所。
第五十三條 《安全生産許可證條例》和本實施辦法規定的行政處罰,由安全生産許可證頒發管理機關決定。
第五十四條 本實施辦法自公布之日起施行。


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