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河南省行政執法全過程記錄辦法


第一章   

    第一條  為促進嚴格規範公正文明執法,監督行政執法機關依法履行職責,保障公民、法人和其他組織合法權益,根據有關法律、法規、規章和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118)的規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條  本省行政區域内行政執法機關在作出行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為過程中,實施行政執法全過程記錄,适用本辦法。

法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三條  本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指行政執法機關通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存的活動。

第四條  行政執法全過程記錄的方式包括文字記錄和音像記錄。

文字記錄與音像記錄可以同時使用,也可以分别使用。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄,但必須進行音像記錄的除外。

    第五條  行政執法全過程記錄應當堅持合法規範、客觀公正、全面準确、及時可回溯的原則。

第六條  縣級以上人民政府負責組織推行本行政區域内行政執法全過程記錄工作。

縣級以上人民政府應當建立司法行政、機構編制、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、财政、市場監管等單位參加的工作協調機制,指導協調、督促檢查行政執法全過程記錄工作推進情況。

各級行政執法機關應當按照規定做好行政執法全過程記錄工作。

    第七條  行政執法機關應當加強行政執法信息化建設,根據行政執法需要配備相應的音像記錄設備,保障行政執法全過程記錄所需經費,提高行政執法信息化水平。

第二章  文字記錄

第八條  文字記錄是以紙質文件或者電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。

采取文字記錄方式,應當使用執法規範用語。

    第九條  行政執法的程序啟動應當對下列事項進行文字記錄:

(一)依職權啟動行政執法程序的,應當記錄案件來源和立案等情況;

(二)依申請啟動行政執法程序的,應當記錄申請、受理等情況;

(三)其他應當記錄的事項。

    第十條  行政執法的調查取證應當對下列事項進行文字記錄:

    (一)行政執法人員姓名、執法證号及出示執法證件情況;

(二)詢問當事人等有關人員情況;

(三)現場檢查(勘驗)情況;

(四)調取書證、物證及其他證據情況;

(五)抽樣取證情況;

(六)檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定情況;

(七)先行登記保存證據情況;

(八)實施行政強制措施情況;

(九)告知當事人申請回避、陳述申辯、申請聽證等權利及當事人行使上述權利情況;

(十)舉行聽證情況;

(十一)專家評審情況;

(十二)其他應當記錄的事項。

第十一條  行政執法的審核決定應當對下列事項進行文字記錄:

(一)案件主要事實、法律法規規章依據、運用行政裁量标準及承辦人辦理意見等情況;

(二)承辦機構意見;

(三)重大行政執法決定和其他适用一般程序的行政處罰決定的法制審核意見;

(四)行政執法機關負責人意見或者集體讨論意見;

(五)作出行政執法決定情況。

第十二條  行政執法的送達執行應當對下列事項進行文字記錄:

(一)行政執法文書送達情況;

(二)當事人改正違法行為情況;

(三)履行行政執法決定情況;

(四)實施行政強制執行情況。

第十三條  行政執法機關應當對行政執法行為結案歸檔情況進行文字記錄。

第三章  音像記錄

第十四條  音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。

第十五條  行政執法機關對查封扣押财産、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财産權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

行政執法機關對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發争議的行政執法過程,應當根據實際情況進行音像記錄。

    行政執法機關認為有必要進行音像記錄的其他事項,可以根據需要予以記錄。

    第十六條  行政執法機關應當編制音像記錄事項清單。

上級行政執法機關應當對下一級行政執法機關音像記錄事項清單編制工作加強指導,明确應當進行音像記錄的執法環節、記錄方式以及應當進行全程音像記錄的現場執法活動等。

第十七條  采取音像記錄方式,應當重點記錄下列事項:

(一)執法現場的環境;

(二)當事人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

(三)重要涉案物品等相關證據及其主要特征;

(四)對有關人員、财物采取措施的情況;

(五)送達執法文書的情況;

(六)其他應當記錄的事項。

第十八條  采取音像記錄方式對現場執法活動進行全程記錄的,應當自到達執法現場開展執法活動時開始,至離開執法現場時結束。

音像記錄過程中,行政執法人員應當使用執法行為用語對現場執法活動的時間、地點、執法人員、執法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明,并告知當事人及現場其他有關人員正在進行音像記錄。

    第十九條  音像記錄過程中,因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明;确實無法繼續記錄的,應當書面說明情況。

              

第四章  記錄管理

第二十條  行政執法機關應當明确專門人員負責文字和音像資料的歸檔、保存、管理,以及音像記錄設備的存放、維護、管理。

文字記錄和音像記錄的保存期限按照相關檔案管理規定執行。

第二十一條  行政執法機關應當在執法行為終結之日起20個工作日内,将文字記錄制作成行政執法案卷,并按照檔案管理規定歸檔、保存。

第二十二條  行政執法人員在當天執法活動結束後,應當将音像記錄按規定儲存,不得自行保存。

在邊遠、水上、交通不便地區執法或者異地執法、連續執法,确實無法及時按規定儲存的,行政執法人員應當在返回單位後24小時以内予以儲存。

第二十三條  行政執法機關将音像記錄作為證據使用的,應當按規定複制後附卷歸檔,并制作文字說明材料,注明取證人員、取證時間、取證地點等信息。 

第二十四條  禁止損毀、剪接、删改原始現場執法音視頻資料。未經批準,不得擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布現場執法音視頻資料。   

确有必要調閱、複制行政執法記錄信息的,應當經行政執法機關負責人批準。

    第二十五條  涉及國家秘密、商業秘密和個人隐私的行政執法記錄信息,應當嚴格按照保密規定進行保存、管理、使用。

第五章  監督管理

    第二十六條  縣級以上人民政府應當加強對行政執法全過程記錄工作的監督檢查,并将行政執法全過程記錄制度推行情況納入法治政府建設考評指标體系。

第二十七條  行政執法機關及其行政執法人員未按照規定實施行政執法全過程記錄的,給予通報批評并責令改正,依紀依法追究相關人員責任。

第六章   

第二十八條  本辦法自公布之日起施行。


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