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事故案例
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2013年以來坍塌事故專題分析與預警(轉自國家安全生産監督管理總局)

一、專題綜述

新華社62報道,媒體從湖北省安監局獲悉,麻城“327”建築施工較大坍塌事故已有初步調查結果,公安機關已對涉嫌重大責任事故罪和玩忽職守罪的10名相關責任人采取了強制措施,檢察機關已對3名國家工作人員立案偵查。

以此次事故為切入點,再次審視2013年至2017年坍塌事故規律及特征,進行監測分析,發現坍塌事故發生原因複雜多樣,人為因素、地質因素、曆史因素、環境因素以及意外因素均是導緻事故發生的原因。對此,通過數據搜索,直觀清晰展現出2013年至2017年與坍塌事故宏觀和微觀的網絡狀況,進行專業分析。

二、信息概況

1、信息分布

2013年至今,全網有關坍塌安全事故有效信息共計72萬餘篇(含轉載)。其中,網絡媒體34萬餘篇,約占比47%;平面媒體7萬餘篇,約占比10%;微信15萬餘篇,約占比21%;新浪原創微博8萬餘篇,約占比11%;論壇5萬餘篇,約占比7%;博客3萬餘篇,約占比4%

新華網、人民網、央視網等中央媒體,網易、新浪、騰訊、鳳凰等大型門戶網站以及各個地方媒體均報道了事故相關信息。坍塌事故發生後,相關信息得到迅速傳播。從當前媒體曝光的事故特征來看,坍塌安全事故多發生在建築施工期間,多由監管不到位,企業和一線工作人員違規作業造成。由此可見,各級政府有關部門要加大安全生産宣傳力度,督促企業加強安全生産管理,建立健全安全生産規章制度,落實安全生産責任制,加大安全生産投入完善安全生産條件,規範安全生産監管工作。

2、數據趨勢

2013年至今,“坍塌安全事故”話題媒體報道走勢呈逐年上升态勢。

A2013年受“河北一廠房發生坍塌事故緻59傷”、“浙江省龍泉市一公司在建廠房發生坍塌事故”影響,媒體關注開始升溫。

B2014年“北京市清華附中工地坍塌緻104傷”、“廣東在建橋梁發生坍塌事故 11人死亡”受到大量媒體關注,關注度持續升溫。

C2015年“雲南文山工地坍塌事故已緻7人遇難8人受傷”、“浙江溫嶺廠房倒塌事故追蹤:共緻1433傷”引發社會大衆對地方安監工作的激烈讨論,引起媒體對坍塌安全事故的重點關注。

D2016年受“廣東東莞龍門架坍塌事故 1833傷”和“江西豐城發電廠緻74死事故:施工方承認趕工期”兩起事故影響,新華網、人民網、央視網等央級媒體以及網易、騰訊、鳳凰、新浪等大型門戶網站和地方新聞網站均報道或轉載了相關信息,事故處在微博熱門話題前列。

E2017年“在建廣州第七熱力發電廠發生坍塌事故 92傷”、“麻城‘327建築施工發生較大坍塌事故 96傷”受到廣大媒體的關注,媒體針對建築安全施工問題發表不同觀點。

三、傳播關注度分析

1、傳播熱度TOP10排行

通過對本時段,所有坍塌安全事故數據整理,網絡傳播熱度最高的是“江西豐城發電廠緻74死事故”,次之是“廣東東莞龍門架坍塌事故 1833傷”,再次是“北京市清華附中工地坍塌緻 104傷”。網絡傳播熱度排名前三的事故主要受高死亡、弱勢群體、人為因素等影響,導緻媒體關注度較高。

2、傳播熱度屬地情況

對參與話題讨論的網民言論樣本進行分析發現,江西、北京、廣東的網民對“坍塌安全事故”話題的關注熱度最高,其次是江蘇、山東、浙江等地;新疆、西藏等地的網民關注度最低。整體來看,南部地區網民和西部地區網民對坍塌安全事故話題更有興趣。

四、媒體評論

坍塌安全事故頻發,引發媒體熱議,部分媒體對此發表評論。

張家口在線發文《“遵義居民樓坍塌事故”何時不再有?》評論稱,不能單方面加大建築企業及個人的處罰、刑罰力度,應嚴格加大建築行業的行政監管力度,加大行政職能部門對建築行業的監督管理,同樣也應該加大行政職能部門的處罰和刑罰力度。不管建築行業還是行政職能部門應該執行挂名制度,挂誰名,誰負責到底的原則。因為項目負責人不得不聽從企業法人的指揮,而企業法人必須服從行政職能部門的指令,所以隻有一條鍊的責任制度,才能杜絕此類事件的發生。

新民網發文《坍塌事故連發警示安全意識絕不能松懈》評論稱,從建築坍塌事故看,建築現場腳手架仍采用傳統的鋼管腳手架,而此前此類腳手架已發生過多起5人以上死亡的坍塌事故。且不少腳手架鋼管日曬雨淋,反複使用,卻缺乏有效的強度測試。海外其實早在上世紀40年代就已普及使用更強載荷的門式腳手架,從安全角度出發,地方也不妨早日立法推廣,從制度層面為今後城市減災創造有利條件。

北京晨報發文《湖北麻城“327”事故 暴露地方監督不力放任隐患長期存在》評論稱,麻城市“327”建築施工坍塌事故暴露出多方管理責任,事故單位沒有切實履行主體責任,在無資質、無人員、無管理的情況下違規違章進行建設;麻城市政府及相關部門未按照職責有效開展監管,放任事故隐患長期存在,導緻事故發生。

中國青年報發文《别讓每一次坍塌事故都演化成公信危機》評論稱,坍塌事故,一般背後都有看得見的人禍,但既然悲劇已經發生了,隻要政府應對和處理得當,不一定會演變成讓政府狼狽不堪的公信力危機。一方面,責任可能并不在政府,而在違規的司機或黑心的企業;另一方面,即使政府部門有過錯,也可以依照程序調查和處理。可每一次坍塌事故,似乎最終都變成了政府公信力的坍塌危機,地方政府被推到了公衆議論的對立面,輕易就發酵成負面事件、媒體和公衆與地方政府對立的緊張格局。這已經成為突發事件變異的一個規律。

錢江晚報《良心塌了比大樓塌了還可怕》評論稱,照理說,商廈發生坍塌事故,當地應立即着手調查,查清事故責任,堵住安全漏洞,安撫受損業主,以及妥善安排善後事宜。做好這些事情,有關部門必須以公衆利益為根本,用高度負責任的态度,積極作為。同時,有關部門要把事故調查和處理的進展及時公之于衆,讓公衆知情。這不僅是應對公共事件的标準流程,也是基于執政為民理念以及政府行政公開透明化的内在要求。

但我們從江蘇淮安市“地标性建築”金地商業廣場2号樓發生坍塌事故看到的是,由于事故未造成人員傷亡,當地有關部門表現出根本沒有當一回事的姿态。更有甚者,當地不是把主要精力放在事故本身的處理上,不是在如何深挖根源吸取教訓上,而是盯住網上“負面消息”,還表示“不排除采取法律手段”對付網上“造謠”行為。當地對待安全事故的态度及其行為,怎麼看都不像一個負責任的公權力部門該做的事。

五、網絡情況

1、熱詞詞譜

從詞頻分析,與坍塌安全事故相關的主要關聯詞彙包括:“安全”、“檢查”、“宣傳”、“責任”、“教訓”等詞,且絕大部分網民表達了地方管理部門應該進一步加強安全監管的意願。

2、關注人群年齡分析

根據多方數據顯示,對坍塌安全事故關注人群年齡層分别為,19歲及以下約占2%20-29歲約占17%30-39歲約占59%40-49歲約占13%50歲及以上約占9%。參與話題讨論的男性網民約占77%,女性網民約占23%;男性網民占比較高,男女比例約為31

3、網民評論

 從網民讨論的具體内容來看,網民觀點主要集中在以下六個方面:

1.32.4%的網民對事故遇難者表示惋惜。網民“我自成佛不念經”表示,安全生産大于天,為遇難者默哀!

網民“蒲公英的悲傷”表示,安全第一,希望以後這種事情不要在發生了。

2.25.5%的網民要求嚴懲相關責任人。網民“溫暖2vki”表示,必須予以重刑,違規處罰成本太低了,導緻了更多的玩忽職守。

網民“有态度網友06nbJl”表示,安全生産不容忽視,責任者必須嚴懲,方能杜絕悲劇的再次上演。

3.18.7%的網民認為地方監管缺失應負主要責任。網民“幼女控高達”表示,一句話“未批先建”就沒有你們責任了,腳手架一時半刻搭建得起來嗎,你們主管安全的領導們一天都在茶館辦公室喝茶上網混日子了吧,那麼公衆的地方施工你們沒有去巡視檢查到位,這是嚴重的不作為、渎職行為。

4.9.9%的網民表示應盡快完善監管制度防止悲劇再次發生。網民“偉強大哥”表示,坍塌事故多數是因為監管人員責任落實不到位造成的,隻要管理人員都監管到位,較大的安全事故發生概率還是最低的。

5.6.2%的網民表示企業安全生産認識不到位。網民“快樂老頭”表示,部分建築工地施工期間,安全保護措施根本沒有落實到位,一些工人甚至處在無任何保護下作業,想不發生安全事故都難。

網民“怒放的生命”表示,真心的勸一句,工地的某些工人被要求安全文明施工的時候,千萬不要以為都是表面文章小題大做,不要麻痹大意吊兒郎當,安全從小事抓起。

6.7.3%的網民發表無實質評論内容。

六、分析研判

根據網絡監測情況綜合分析,提示重點關注以下四個方面内容:

1.坍塌事故多發生在建築施工期間有關部門應予以重視。通過近年來對坍塌安全事故統計整合來看,建築施工期間發生的坍塌事故占比較高,究其原因多于地方安全監管缺失有關,希望地方有關部門盡快完善監管機制,加大對建築施工期間的監管力度。

2.坍塌事故分布地域差異較大。由于受到經濟因素,環境因素和地質因素等影響,坍塌事故多發生在南部和東部經濟發展較快的地區。希望此地區的安監部門能夠引起高度重視,加強安全監管相關工作。

3.事故原因易成為媒體和網民關注焦點。梳理坍塌安全事故原因可以發現,人為因素是占比較高。尤其是重特大坍塌事故發生後,通過中央級媒體大量報道,影響範圍極大。在傳播過程中,地方監管問題、救援問題、懲罰力度問題均會成為民衆和媒體關注焦點。建議地方有關部門能夠針對事故成立工作小組,及時發聲,正确引導,第一時間做好救援和應對措施。

4.事故後續的責任認定和處罰往往是民衆關注的重點。随着事故的調查和裁決,民衆對事故相關責任人的處罰結果較為關注。希望地方有關部門能夠提前做好應對措施,及時解答疑慮,防止次生負面事件的發生。



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